热点解读丨“双减”政策热点解读

热点回顾：

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。

如此重视“双减”，为什么？

“双减”虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题。中央担心的是，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平，挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相背离。

这当然是大事中的大事，关系到培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必须站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来加以认识和考量。

推进“双减”工作的基本思路

一是源头治理。所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园。只有在校内“吃饱”“吃好”，才能从源头遏制参加校外培训需求。

二是系统治理。“双减”要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。

三是综合治理。“双减”工作建立了专门协调机制，以加强部门统筹，形成工作合力，并把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，朝同一个方向努力。

四是依法治理。要依照义务教育法、未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

“双减”工作的总体目标

在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

工作进度方面，一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻。

减轻学生过重作业负担

此前，教育部已经将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。这次《意见》在总结以往工作基础上，又提出了多项明确要求。

一是减少作业总量。《意见》要求，学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标，坚决防止学生书面作业总量过多。

二是提高作业质量。《意见》提出，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

三是强化教师职责。《意见》明确，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

提升学校课后服务水平

此次《意见》将进一步提升课后服务水平摆在重要位置。

长期以来，义务教育学校特别是小学存在“三点半”放学现象，这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。

针对此，《意见》提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。

一是解决家长上班时的后顾之忧。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。

二是满足学生个性化需求。以后在课后服务时间内，既可以由学校指导学生完成作业，或补习辅导答疑等，还可以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。

四是加大对课后服务教师和人员的激励。课后服务好不好，还得靠学校老师。《意见》特别写入“保障条款”：配足配齐教师，使学校师资得到充足保障；将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助；推行教师“弹性上下班”制。

全面规范校外培训行为

校外培训存在规模总量庞大、违法违规情况突出、被资本裹挟状况严重“三宗罪”。

《意见》针对以上所述的三大突出问题，从五个方面提出治理举措。

一是坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

四是严控学科类培训机构开班时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。

热点评论：

“双减”政策就是一堂思政课。要把这门“思政课”学好学透，还教育生态清风，发挥教育、市场各自应有价值。

近年来，教培行业爆炸式扩张，资本大量涌入，乱象丛生。有人甚至断言，另一个“教育体系”即将诞生。这种非正常的教育现象将给中国社会多方面带来不利影响和连锁后果，这从近来的社会舆论和新闻事件中不难察觉。

习近平总书记已多次强调教育的根本任务是立德树人。教育是百年大计，在此问题上必须正本清源。资本有逐利性，但逐利当有度，将“有为政府”和“有效市场”内在有机结合起来，坚持以人民为中心谋发展，就意味着资本发展必须服务于国民经济社会的发展全局。

归根结底，教育不是可以逐利的领域。企业必须承担社会责任，应该想想教育的本质是什么，人民需要什么样的教育。教育的目的、价值和重要地位在不断被强调，投身教育事业就要明确什么才真正符合社会的需要。