「城市更新」近期热点政策内容资讯

一.国家政策

1.国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》

1月24日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》 ，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。

《方案》部署实施节能减排重点工程，强调开展城镇绿色节能改造工程，全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

《方案》推进健全节能减排政策机制，强调完善经济政策，健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷。鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展。

2.国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》

近日，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。《规划》提出了加强城乡社区服务体系建设的战略导向，必须围绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。必须走共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平正义。必须强化问题导向，补齐社区应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项。必须深化改革创新，充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。

《规划》明确了到2025年末的工作目标，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

《规划》提出完善城乡社区服务格局。要求健全党建引领机制，压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全街道党工委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。

《规划》提出增加城乡社区服务供给。要求全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。

《规划》提出提升城乡社区服务效能。要求实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。鼓励有条件的地方开展城市社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。以县（市、区、旗）为单位统筹用好各项支持社区的政策，以及面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。

《规划》提出加快社区服务数字化建设。要求集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动应用服务，加速线上线下融合。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。

3.国家发改委、商务部联合出台《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》

1月26日，国家发改委、商务部联合出台《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，从放宽和优化先进技术应用和产业发展领域市场准入、完善金融投资领域准入方式、创新医药健康领域市场准入机制、放宽教育文化领域准入限制、推动交通运输领域准入放宽和环境优化以及放宽其他重点领域市场准入等6个方面提出24项举措。

《方案》将放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理作为一项重要举措。强调推动智慧城市时空大数据平台应用，支撑城市更新项目开展国土空间规划评估。率先建立城市体检评估制度，查找城市建设和发展中的短板和不足，明确城市更新重点，编制城市更新规划，建立项目库，稳妥有序实施城市更新行动。鼓励城中村实施规模化租赁改造，支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设保障性租赁住房。结合公共利益，试点在城市更新项目中引入“个别征收”、“商业和办公用房改建保障性租赁住房”等机制。针对涉产权争议的更新单位，研究制定并完善“个别征收、产权注销”或“预告登记、产权注销”等特别城市更新办法。探索城市更新与城市历史遗留问题、违法建筑处置和土地整备制度融合机制。

二.热点关注

1.住建部与浙江省政府签署合作协议推进共同富裕示范区建设

日前，住建部与浙江省政府签署《推进共同富裕示范区建设合作框架协议》，围绕实现住有所居和基本公共服务均等化目标，打造“浙里安居”品牌，建设全域美丽城乡，创建优良人居环境，为发挥住房和城乡建设在推动实现共同富裕中的重要作用提供浙江示范。

《协议》明确了完善住房供应和保障体系、推进城乡基础设施体系化建设、推进城乡社区建设、开展城乡风貌整治提升等4方面部省合作内容。

根据《协议》，在完善住房供应和保障体系方面，住建部将指导浙江省探索完善住房供给体制机制和政策体系，促进建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给；开展住房公积金助力共同富裕示范区建设试点，在温州市设立部省合作联系点。

在推进城乡基础设施体系化建设方面，指导浙江省加快提升城乡基础设施体系化水平，推进新型城市基础设施建设，加快建设城市信息模型（CIM）平台和城市运行管理服务平台，统筹推进综合性城市基础设施安全运行监测系统建设；治理城市内涝，推进海绵城市建设；支持申办国际园林博览会，开展国家生态园林城市创建工作。

在推进城乡社区建设方面，支持浙江省加快推进完整居住社区建设，推进城镇老旧小区改造省级试点，开展智慧社区（物业）建设试点，在嘉兴市设立部省合作智慧社区实验室；支持申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇、名村及传统村落，开展新型农房建设和管理工作试点。

在开展城乡风貌整治提升方面，支持浙江省高水平建设美丽浙江，实施城市更新和乡村建设行动，开展城市体检评估、乡村建设评价，开展城乡风貌整治提升，绘好新时代“富春山居图”。

2.北京市政府常务会议研究城市更新专项规划

1月24日，北京市政府召开常务会议，研究《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》等事项。

会议强调，编制实施城市更新专项规划是贯彻党中央决策部署的重要举措，是落实北京城市总规的重要抓手。要坚持规划引领，把城市总规作为更新行动的基本依据，强化分区引导、分类施策，细化工作方案，提升街区功能品质。要深化改革创新，优化政策供给，强化推进机制建设，厘清各方权责，梳理破解堵点和瓶颈问题，打好政策“组合拳”。要扎实谋划前期工作，坚持政府统筹，用好市场机制，引导市场主体积极参与，尊重群众意愿，凝聚各方共识，推动协同联动。

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