瞭望丨超大连片公租房小区治理的“安居梦”

　　◇党建联席会议统筹调动市政、住建等多个部门资源力量，仅用4小时就完成了一般至少需要3天才能完成的维修任务

　　◇有了数字警务站，人口信息管理更高效便捷。目前，涉城南家园各类案件的发案率相比数字警务站建成前下降了10%个百分点、安全事故发生率下降了30个百分点

　　◇区住房和城乡建设委员会联合物业管理公司投资70万元，建成地下水改造利用工程，既消除了消防隐患，又利用生态水资源保障小区绿化灌溉和日常保洁，每年累计节省开支约112万元

　　◇近年来，两个小区的租金收缴率达100%、物业费收缴率超99%。“我们在一些高档小区的物业费收缴率也就在95%左右。”

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 周凯

江南水岸公租房小区公共设施配套齐全（2022年1月26日摄） 南岸区住房和城乡建设委员会供图

　　总建筑面积326万平方米、房屋5.1万余套、入住人口数量超过15万人，相当于一个小县城的人口规模……

　　地处重庆市南岸区茶园核心区域的城南家园和江南水岸两个小区，是重庆市建筑面积最大、入住人口最多的连片公租房小区。

　　公租房，是城镇住房、收入困难家庭兜底保障的重要载体，也是基层社会治理创新的重要目标领域。以城南家园和江南水岸为例，居住于此的既有本地住房困难家庭，也有高校毕业生、进城务工者、孤寡老人，失业、失独、残疾、老年人等特殊群体较多，低收入人群比例大，流动性较强，“陌生人社会”特点突出，矛盾隐患和不安定因素较多。

　　如何以“住有所居”为前提，通过精细化治理托起群众的“安居梦”？重庆市南岸区探索出公租房小区“135”治理模式——

　　“1”即党建联席会议制度，围绕“谁来管”理顺统筹机制；“3”即智慧治理平台、网格服务体系、多主体参与等三种手段，围绕“怎么管”提升治理效能；“5”即物业服务优化、家园环境美化、关爱帮扶深化、矛盾问题消化、文明素养升华等五大行动，围绕“管什么”提高服务水平。

　　　“联”出好资源

　　江南水岸小区共有46栋高层电梯房、房屋1.9万多套，2018年9月开始陆续交房入住。临近的城南家园，早在2012年8月就投入使用，小区共有85栋高层电梯房、房屋3.2万多套、总建筑面积达198万平方米，是全国单体建筑面积最大的公租房小区。

　　“城南家园交付使用时，社区还未成立，学校、医院、超市均未配套，交通也不方便，短时间内要解决教育、医疗、出行等公共资源短缺难题，并非易事。”南岸区住房和城乡建设委员会住房保障中心主任张雪宁介绍说。

　　小区里没有业主委员会，也没有租户委员会，加之治理主体众多，横向协调统揽力度不够，纵向协商议事效率不高，居民的一些诉求难以及时妥善解决。

　　“小区刚交付时，有次大规模停电，引发居民不满。”南岸区天文街道中一路社区党支部书记陈虹回忆说。城南家园小区目前已入住人口数量约10万人，分为8个团组，1～5团组归天文街道水云路社区管辖，6～8团组约4万名居民则归只有16名社区工作者的中一路社区管辖。

　　“仅靠公租房管理部门、社区等基层部门‘单打独斗’，难以满足十多万居民的多元诉求，需要构建多部门、多主体共同参与的大治理格局。”南岸区住房和城乡建设委员会主任赵剑敏说。

　　为解决公租房小区治理主体多元、协商共治困难等问题，南岸区于2019年建立公租房小区党建联席会议制度，围绕“谁来管”着力破解统筹机制问题，推动相关责任主体、辖区单位聚合治理资源，形成治理合力。

　　党建联席会议由区行政主管部门、街道社区、派出所、物业公司等共同参与，定期召开会议研究解决公租房小区大事难事，对议定事项建立工作清单、限期督办。

　　2022年11月19日，城南家园主水管道突然爆裂，4个组团停水，影响1万余户家庭的3万多人。党建联席会议统筹调动市政、住建等多个部门资源力量，仅用4小时就完成了一般至少需要3天才能完成的维修任务。

　　由于规划较早，城南家园原配置停车位6413个。随着人口数量快速增长，各组团车位配置不均衡，小区停车矛盾日益突出，占用、堵塞消防通道的情况时有发生。党建联席会议协调相关部门联合成立专项工作小组，治理乱停乱放、设置禁停及限速标识并增设车位，有效解决了乱停车、停车难问题。

　　党建联席会议还统筹优质公共资源向这两个小区倾斜配置。目前，两个小区配套有幼儿园5所、中小学6所，医疗机构、超市、公交站、轨道交通站等设施齐全。

　　欧阳汗青的老家在重庆东北部开州区，今年46岁的他已经在南岸区务工多年。他住过职工宿舍，也自己租过房。2019年搬进江南水岸后，他添置了不少家具，一家四口准备在这里长期居住。

　　“60多平方米的两居室，房租加物业费一个月700多元，比在外租房便宜得多。更重要的是学校、超市啥都有，出行也方便。以前住职工宿舍，要搭车送孩子上学，现在孩子步行10分钟就到校了。”欧阳汗青说。

　　“智”理更从容

　　“公租房小区房屋没有产权、租户流动性大，以房找人、以人找人的管理方式不适用。”南岸区公安分局天文派出所所长陈伟说，“警力有限，如果靠传统的入户访问开展工作，集全所之力走访一圈可能都要花上一个月。”

　　为提升公租房小区治理效能，南岸区开出公租房智慧治理平台、网格服务体系、多主体参与等三张“良方”。

　　2021年底，重庆市首个公租房数字警务站落户城南家园。该平台以区住建委配租数据库为基础，涵盖转租、空白房屋、集体租赁户、水电气等房屋信息，车辆违停、高空抛物、电动车进楼等物管信息并可动态更新。

　　记者在数字警务站电子大屏幕上看到，城南家园小区各楼栋人口情况、进出车辆等信息一目了然。陈伟说，数字警务站给小区加了一道“电子围栏”，附近道路、小区出入口、楼栋口等处设有600多个智能摄像头，全部接入数字信息系统，可通过视频实时巡逻，通过大数据精准分析、快速感知。

　　“有了数字警务站，人口信息管理更高效便捷。目前，涉城南家园各类案件的发案率相比数字警务站建成前下降了10个百分点、安全事故发生率下降了30个百分点。”陈伟说。

　　构建网格服务体系，探索“微治理”是南岸区优化公租房小区治理方式的第二招。

　　统筹党建、政法、民政、应急等区级部门下沉到基层的人员经费和资源力量，南岸区按照“一栋楼设置一名网格员”的原则，将城南家园和江南水岸片区划分为132个网格，调动热心居民、物业工作人员、民警和基层干部参与，为每个网格配备房管员、物业员、社区员、警务员和信息员，实现公租房网格管理全面全域覆盖。

　　同时，建立社会治理、平安建设、基本公共服务、民生需求项目网格化管理服务工作清单，对清单问题统一做好采集建档、分流交办、事件上报、检查督促和结果反馈等工作，形成问题化解的闭环工作流程，实现网格问题“一单清办”。

　　“基层治理须激发居民的主人翁意识参与治理。”赵剑敏说。

　　为发动居民积极主动参与社区服务，南岸区一方面发挥党员示范带动作用，以住建委干部为基础，吸纳150余名拥有法律咨询、医疗保健、心理咨询、家电维修等特长的年轻干部组成公租房“小管家服务队”，累计开展志愿服务370余次；另一方面培育发展文体、公益社会组织50余个，参与居民达到三万余人，每年开展“公租房社区邻里节”，举办特长展示、文化体育等多种活动，让公租房小区逐步变成“熟人社会”。

　　住在城南家园的72岁孤寡老人王永菊说：“刚来的时候很孤独，现在这里老年人多，跳广场舞、打太极拳等活动也多，干部、志愿者都很关心我，我就安心在这住下去。”

　　服务“活” 聚民心

　　为促进超大规模公租房小区从“住有所居”向“住有宜居”跃迁，当地做“活”服务阵地，优化物业服务、美化家园环境、深化关爱帮扶、消化矛盾问题、升华文明素养，精细管理满足居民多元需求，打造和谐家园。

　　市场化运营，优化物业服务。“公租房小区居住人口多，小区电梯、电力等公共设施使用频繁、维修率高。没有大修基金，物业费每月每平方米只有1.03元，经费有限的前提下优化物业管理服务至关重要。”陈虹说。

　　南岸区采用市场化方式选聘专业物业服务企业，并加强对物业服务企业的监管。当地根据国家和市相关规定，通过招投标选聘一级资质的物业服务企业为公租房小区提供市场化物业服务，由一家物业公司统一管理，并制定物业考核监管标准，对考核不合格的物业公司按相关法规和合同约定解除物业服务合同。

　　多主体参与，共建共享美好家园环境。以路“畅”道“洁”园“美”品牌创建活动为抓手，发动居民积极参与，规范小区停车行为、定期清理楼栋内杂物、正确进行垃圾分类等。区住房和城乡建设委员会联合物业管理公司投资70万元，建成地下水改造利用工程，既消除了消防隐患，又利用生态水资源保障小区绿化灌溉和日常保洁，每年累计节省开支约112万元。

　　紧盯重点人群，深化关爱帮扶。摸排小区高龄、独居等老年群体，定期组织人员上门慰问，与重庆市慈善总会等联合开展关爱老人公益活动。联合人社部门、行业协会等，为中青年群体开展就业培训、开发就业岗位等就业服务。引进社工、市民学校等公益组织和社会专业培训机构，为部分儿童开展课后延时服务。

　　搭建公开议事平台，化解矛盾解纠纷。南岸区专门在公租房小区设立“居民说事吧”，让居民“有事来吐槽，无事话家常”。城南家园居民万小伟说，“我之前反映公共座椅坏了的问题，很快得以解决。”记者在“居民说事吧”意见登记簿上看到，居民反映的阳台浸水、楼道堆积杂物等问题，均有回应解决。

　　建设公租房新时代文明实践站，让居民身有所栖心有所寄。重庆将公租房新时代文明实践站作为“家”文化的展示馆、小区活动的承办馆、图书馆，不断丰富公租房群众文化生活。重庆市公共租赁房管理局相关负责人介绍，重庆已建成34个公租房新时代文明实践站，以“公租房·百姓家”为内核的“家文化”建设持续深入推进，每年超1200场群众活动丰富多彩。

　　唐明维是城南家园的第一批住户，在这里已经住了十多年。“越来越有家的感觉。前不久，小区公共区域的地面破损了，居民们还自发捐款维修。”

　　数据显示，这个连片公租房小区近五年未发生过恶性事件和群体性事件。近三年来，各类志愿者队伍从几百人壮大到1300余人，开展志愿服务活动、培训讲座670余次，开展各项文化体育活动220余场。

　　租金、物业收缴率是衡量群众满意度的重要指标。近年来，两个小区的租金收缴率达100%、物业收缴率超99%。“我们在一些高档小区的物业收缴率也就在95%左右。”城南家园物业管理公司负责人程志龙说。