创建全国供应链创新与应用示范城市改革案例

来源：人民网－四川频道 原创稿

一、改革背景

成都作为全国首批供应链体系建设试点城市、国家现代供应链创新与应用试点城市，坚决贯彻落实中央重大战略和省委、市委决策部署要求，抢抓“一带一路”开放高地建设机遇，在全国率先出台了精准支持现代供应链体系发展政策措施，创造了“主辅分离、主业归核”“企业联盟化、联盟企业化”“资源合一、服务一体”等可供复制推广的典型经验，全力推进供应链创新与应用示范城市建设。市第十四次党代会指出，要推进国家现代供应链创新与应用试点城市建设，培育壮大数字经济，推动产业链、创新链、供应链深度融合。

二、改革举措

一是优化体制机制。围绕全力打造践行新发展理念的公园城市示范区、共建成渝地区双城经济圈、建强成都都市圈等重大战略指引，立足物流产业建圈强链，以入选首批国家供应链体系建设试点城市、国家供应链创新与应用试点城市、绿色货运配送示范城市、国家物流枢纽建设试点城市以及国家多式联运示范工程项目城市等试点示范为契机，成立市级工作及招商专班，在中西部率先推动成立市级供应链协会、供应链专家智库和供应链行业职业教育教学指导委员会，组建全球生物医药供应链服务中心建设工作领导小组，积极探索构建以立体开放通道、国家物流枢纽、口岸保税平台为支撑的“物流+供应链”发展路径，逐步形成“政府引导、市场主导、政产学研一体”协同发展格局。

二是完善政策体系。围绕成都市电子信息、智能制造、生物医药等优势产业需要和企业需求，制定出台成都航空货运枢纽建设扶持政策、供应链创新与应用、精准支持现代供应链体系发展政策措施、国际供应链城市激励考核办法等系列政策举措，对供应链平台建设、供应链模式创新、跨境物流供应链等重点方向及项目示范予以引导和专门支持。从供应链体系建设试点开始，成都市已累计遴选入库支持优质供应链项目60余个，对上争取商务部专项支持资金6800余万元、省级口岸物流专项资金3000余万元、市级财政供应链专项支持资金2200余万元，带动社会资本数智化、标准化转型升级投入超12亿元。

三是做强载体支撑。以“三个做优做强”重点片区建设为指引，深入开展“两场一体”国际空港、“一主一辅”国际陆港项目集群建设攻坚。针对疫情造成国际航线航班停航减班、客机腹舱资源大幅下降的不利影响，构建“全货机+货运包机+客改货+腹仓”航空物流服务体系；积极应对俄乌冲突及时调整班列编组、口岸通关环节，以“干支结合、枢纽集散”为导向，着力推动中欧班列集结中心示范工程和西部陆海新通道建设；着力提能升级物流枢纽节点功能，推动市域物流基础节点优化为包括双流航空、天府航空、青白江铁路、蒲江铁路物流港和新津铁路、淮州铁路、龙泉公路、龙泉产业、简州产业、简阳产业物流中心的“四港六中心”物流枢纽节点布局。

四是探索创新应用。推动京东、顺丰、中通等10余家物流供应链企业在物流网、大数据、云计算等领域率先进行数字化智能化创新应用；支持培育积微物联、合纵药易购、云集药业等20余家高能级供应链服务平台和数智化国际物流综合服务商，年业务总规模量近万亿元、年营业总收入超千亿元；对标国际国内供应链领先城市，先后形成了《加快建设成渝地区双城经济圈全球供应链物流体系建议方案》《成都市供应链营商环境调研报告》《成都市供应链枢纽能力建设战略研究》《成都市物流产业建圈强链蓝皮书》等多个专业研究报告；瞄准物流供应链细分领域创新改革，协调推动“中欧班列运费分段结算估价管理”、“智慧综保”综保区同企跨片、“关银一KEY通”川渝一体化等先进改革举措实施，高效整合各类资源要素，提升产业集成和协同水平。

五是优化营商环境。围绕“链主企业+公共平台+中介机构+投资基金+领军人才”，做好资金、用地、人才等供应链要素保障，优化提升成都市供应链营商环境。深入实施物流产业建圈强链行动，引育集聚一批“链主型”、领军型、专精特新型市场主体和集研发设计、交易撮合、物流运输、金融结算、信息咨询等功能于一体的公共型综合型供应链服务平台，组织评选一批本土供应链模式创新示范企业，加快推动重点物流企业向综合物流集成商、供应链服务商转型发展；二是会同市规划和自然资源局等部门研究出台《关于加强物流项目用地管理强化土地要素精准保障的实施意见》(成口岸物流办发〔2022〕8号)，对全市物流项目申请仓储物流用地涉及的具体指标要求、出让程序、促建管理等事项予以了细化，有力保障重点物流项目用地需求；会同市委人才办持续开展“成都市建圈强链人才计划”物流业产业链领军人才申报工作，在物流供应链、航空物流、电商快递、铁路物流、冷链物流、多式联运、快运城配等重点领域累计评选物流产业建圈强链领军人才17名；已具备物流基础设施基金1支、在谈物流产业股权投资引导基金1支，集成供应链产业服务的各类融资租赁、商业保理、金融仓储、供应链管理、互联网金融等核心实体企业和银行、保险、证券、信托、商账管理等服务机构形成合力；推动市供应链协会积极发挥中介机构作用，构建西部陆海新通道川桂合作、成渝地区物流供应链商协会合作、成都—新加坡物流人才培养合作3个跨区域联盟协作机制；积极培育成都本土国际供应链主题会展，招引国家级会展“中国物流投融资大会”永久落户成都，借助第十七届国际物流节等主题会展加强全市供应链营商环境宣传推介。

三、改革成效

自成都实施“创建全国供应链创新与应用示范城市”改革以来，新开通成都至特拉维夫、列日、孟买、加德满都、纽约5条国际货运航线，国际货运航线增至20条、国际(地区)航线数量增至131条，航线规模位列中国内地第四、中西部第一，有效保障航空依赖型跨国企业空运需求；成都国际班列累计开行量超过2.1万列，中欧班列(成渝)累计开行突破2.2万列，综合重载率、安全运行指标等保持全国前列；已拥有开放口岸3个、具备冰鲜水产品、汽车整车、生物医药等10项进境指定监管场地(口岸)功能，形成“三区(四园)两中心”海关特殊监管区域(场所)体系，成都高新综保区进出口总值连续5年位居全国综合保税区第1位；全市供应链市场主体已从2017年初1800余家增至2万余家，落户 DHL、顺丰、京东等“全球物流 100 强”“中国物流 50 强”及供应链品牌企业120余家，连接和服务的企业总量超过20万家。

2022年11月，成都成功入选商务部等8部门评选的“2022年全国供应链创新与应用示范城市名单”，逐步形成全国供应链创新与应用示范城市品牌效应，对成都经济社会发展、全面深化改革和民生改善提供有力支持，社会和经济效益显著。

四、主要创新点

一是围绕全力打造践行新发展理念的公园城市示范区重大国家战略指引，聚焦打造自主可控、安全可靠的供应链，在全国率先出台了精准支持供应链体系发展政策措施，创造了“主辅分离、主业归核”“企业联盟化、联盟企业化”“线上线下服务一体”等可供复制推广的典型经验。

二是全面探索以国际空铁物流为驱动的内陆型供应链创新与应用城市建设，融通现代物流基础设施属性和产业属性，推动市域物流基础节点优化为包括双流航空、天府航空、青白江铁路、蒲江铁路物流港和新津铁路、淮州铁路、龙泉公路、龙泉产业、简州产业、简阳产业物流中心的“四港六中心”物流枢纽节点布局；出台实施加强物流项目用地管理强化土地要素精准保障的实施意见，推动更多物流“链主”企业及重大项目落户运营。

三是支持引导重点物流企业向综合物流集成商、供应链服务商转型发展，围绕电子信息、汽车制造、医药健康等成都市优势产业集群，加快推动传统物流枢纽向数字化智能化供应链运营中心升级，支持培育了一批交易额千亿级、营收达百亿级的现代物流供应链综合服务商。