作者：中大咨询研究院宏观经济政策组来源：中大商业评论（zhongdareview）

国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦数字经济、现代流通体系建设、要素市场化、网络安全、社会民生等方面。中大咨询为大家梳理了1月上半月的重要政策。

一、政策速览

1.国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知2.国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见3.国务院关于“十四五”现代流通体系建设规划的批复4.国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知5.国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知6.国家发展改革委关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知7.国家发展改革委关于印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》的通知8.工信部等5部门关于印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》的通知9.工信部等12部门关于开展网络安全技术应用试点示范工作的通知10.发改委等13部门联合发布网络安全审查办法

二、权威解读

国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知

《规划》明确坚持“创新引领、融合发展，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，系统推进、协同高效”的原则。到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

《规划》部署了八方面重点任务。一是优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。二是充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。三是大力推进产业数字化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。四是加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。五是持续提升公共服务数字化水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。六是健全完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，完善多元共治新格局。七是着力强化数字经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，有效防范各类风险。八是有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，构建良好国际合作环境。围绕八大任务，《规划》明确了信息网络基础设施优化升级等十一个专项工程。（来源：新华社[1]）

国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见

《意见》提出15条政策措施，主要内容包括：

一是加强财税金融政策支持。继续加快出口退税进度。巩固提升出口信用保险作用，加大对中小微外贸企业、出运前订单被取消风险等的保障力度。加大出口信贷支持力度，重点缓解中小微外贸企业融资难、融资贵问题。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，提升外贸企业汇率避险意识与能力，积极稳妥推进人民币跨境贸易结算。

二是进一步鼓励外贸新业态发展。增设一批跨境电子商务综合试验区，培育一批离岸贸易中心城市（地区）。积极利用服务贸易创新发展引导基金等，鼓励金融机构以市场运作方式加大对各类企业建设和使用海外仓的支持，促进海外仓高质量发展。

三是缓解国际物流等外贸供应链压力。鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。加强国际海运领域监管，在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。做好大宗商品进口工作，积极保障大宗商品国内供给。加快推进贸易调整援助。

四是支持重点产业重点企业。加强国家加工贸易产业园培育建设，深化东部与中西部、东北地区合作共建，加快培育认定新一批加工贸易梯度转移承接地和示范地，稳定加工贸易发展。（来源：新华社[2]）

国务院关于“十四五”现代流通体系建设规划的批复

《回复》提出，“统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮大现代流通企业，提升现代流通治理水平，全面形成现代流通发展新优势，提高流通效率，降低流通成本“可以概括为以下六个流通意思。

一是流通设施：“统筹推进现代流通体系硬件和软件建设”。它既包括基础的铁路、海运、空运、公路、管道等等运输设施，也包括仓储、商超等商业设施，还包括电商交易平台等。

二是流通企业：“培育壮大现代流通企业”。不只是要阿里巴巴、京东集团等生活物资流通企业要强大，还需要像中石油、宝武钢铁等参与全球能源及钢铁生产资料流通企业要强大。

三是流通治理：“提升现代流通治理水平”。发改委、商务部、交通部等都有涉及流通管理，发改委管综合物流，交通部管运输物流，商务部管商贸物流，像发改委牵头的现代物流部际联席会议制度作用似乎在弱化，是不是要加强。

四是流通优势：“全面形成现代流通发展新优势”。流通设施有新优势、流通治理有新优势、流通企业有新优势，但也不至于此，随时流通产业集群和城市集群等发展，中国还可以具备新优势。

五是流通效率：“提高流通效率”。这是流通的核心价值，现代流通就是要推动流通全流程效率提升，全链路效率提升，这就是现代供应链创新发展的价值。

六是流通成本：“降低流通成本”。这是流通的核心目的，降低成本就是创造价值，通过全流程的集约化、精益化管理和服务，降低全链路的成本是现代流通的方向。（来源：掌链[3]）

国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知

《方案》提出六方面政策措施。一是提升多式联运承载能力和衔接水平。加快建设综合立体交通网。二是创新多式联运组织模式。丰富多式联运服务产品，大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。三是促进重点区域运输结构调整。推动大宗物资“公转铁、公转水”。四是加快技术装备升级。推广应用标准化运载单元，积极推动标准化托盘（1200mm×1000mm）在集装箱运输和多式联运中的应用。加强技术装备研发应用。提高技术装备绿色化水平。五是营造统一开放市场环境。深化重点领域改革，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。规范重点领域和环节收费。加快完善法律法规和标准体系。六是完善政策保障体系。加大资金支持力度。加强对重点项目的资源保障。（来源:新华社[4]）

国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知

土地要素方面，提出要进一步提高配置效率。以推进土地集约高效利用和建立健全城乡统一的建设用地市场为重点，探索赋予试点地区更大土地配置自主权，支持产业用地实行“标准地”出让、不同产业用地类型合理转换，支持探索深化农村宅基地和集体建设用地改革。支持探索推进合理有序用海，统筹陆海资源管理。

劳动力要素方面，提出要合理畅通有序流动。围绕进一步深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，推动加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，激发人才创新创业活力。

资本要素方面，提出要强化服务实体经济发展的功能。聚焦增加有效金融服务供给，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，推广“信易贷”模式，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，推动发展多层次股权市场。

技术要素方面，提出要向现实生产力转化。着力完善科技创新资源配置方式，探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系，强化企业创新主体地位。

数据要素方面，提出要探索建立流通技术规则。聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期的制度建设，推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。

资源环境市场方面，提出要加强制度建设。着力推动资源环境市场流通交易与制度创新，支持完善电力、天然气、矿业权等资源市场化交易机制，进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索开展资源环境权益融资，探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。（来源:中国政府网[5]）

国家发展改革委关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知

《规划》强调，科学合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围，正确处理政府和市场关系，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，努力增进全体人民的获得感、幸福感、安全感，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

《规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。围绕“七有两保障”，《规划》设计了22项指标，其中约束性指标7项，预期性指标15项。

《规划》明确了以标准化推进基本公共服务均等化的路径，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务和能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务同步纳入规划范围，提出了系统提升公共服务效能的支持政策。（来源：国家发展改革委[6]）

国家发展改革委关于印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》的通知

《规划》提出了三大任务11项具体工程。

一是深度开发利用政务大数据。以数据共享开放与深度开发利用作为提升政务信息化水平的着力点和突破口。深化基础库应用，升级完善国家人口、法人、自然资源和地理空间等基础信息资源库。新建经济治理基础数据库，汇集各部门主要经济数据，提升宏观经济治理的决策支持水平。

二是发展壮大融合创新大平台。同步推进网络融合、技术融合、数据融合与服务融合，构建共建共用的大平台体系。

三是统筹建设协同治理大系统。围绕政府核心职能，着力建设好执政能力提升信息化工程、依法治国强基工程、经济治理协同工程、市场监管提质工程、公共安全保障工程、生态环境优化工程等六大工程。（来源：中国地理信息产业协会[7]）

工信部等5部门关于印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》的通知

《计划》提出到2025年，光伏行业智能化水平显著提升，产业技术创新取得突破。新型高效太阳能电池量产化转换效率显著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等配套能力。智能光伏产业生态体系建设基本完成，与新一代信息技术融合水平逐步深化。智能制造、绿色制造取得明显进展，智能光伏产品供应能力增强。支撑新型电力系统能力显著增强，智能光伏特色应用领域大幅拓展。智能光伏发电系统建设卓有成效，适应电网性能不断增强。在绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色农业、乡村振兴及其它新型领域应用规模逐步扩大，形成稳定的商业运营模式，有效满足多场景大规模应用需求。（来源：info前沿[8]）

工信部等12部门关于开展网络安全技术应用试点示范工作的通知

“通知”指出，适应数字产业化和产业数字化发展新形势，以新型基础设施安全、数字化应用场景安全、安全基础能力提升为主线，面向公共通信和信息服务、能源、交通、水利、应急管理、金融、医疗、广播电视等重要行业领域网络安全保障需求，从云安全、人工智能安全、大数据安全、车联网安全、物联网安全、智慧城市安全、网络安全共性技术、网络安全创新服务、网络安全“高精尖”技术创新平台9个重点方向，遴选一批技术先进、应用成效显著的试点示范项目。（来源：众视AsiaOTT[9]）

发改委等13部门联合发布网络安全审查办法

● 新版《审查办法》关键信息基础设施运营者采购活动审查要求基本未变，审查对象增加了网络平台运营者赴国外上市活动

随着我国网络平台业务及技术能力的迅猛发展，近年来平台运营者选择赴国外上市的数量日益增多。例如，在美上市的中概股企业累计数量已达近三百家，其中约半数为网络平台运营者，仅以2021年上半年为例，就有近40家中概股企业在美上市。

为此，新版《审查办法》在对关键信息基础设施运营者的产品和服务采购活动进行审查的基础上，重点增加了网络平台运营者赴国外上市活动的审查要求。其中，包括在第二条中增加“网络平台运营者开展数据处理活动”，还增加第七条“掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查”。

● 新版《审查办法》启动方式和整体过程未变，审查中评估的重点因素补充了数据安全有关考虑

新版《审查办法》的制度框架未变：一是审查启动方式仍为2种，一种为关键信息基础设施运营者或平台运营者申报审查，另一种是中央网信委批准实施的审查；二是审查整体过程基本未变，主要包括审查申报、初步审查、特别审查等。

新版《审查办法》在第十条中补充了审查过程中需要评估的国家安全风险因素，包括“（五）核心数据、重要数据或者大量个人信息被窃取、泄露、毁损以及非法利用、非法出境的风险；（六）上市存在关键信息基础设施、核心数据、重要数据或者大量个人信息被外国政府影响、控制、恶意利用的风险，以及网络信息安全风险；（七）其他可能危害关键信息基础设施安全、网络安全和数据安全的因素”。补充这些因素，明确了审查过程中，重点关注赴国外上市网络平台运营者有关风险考虑，同时也体现审查立足国家层面网络安全和数据安全的监管视角。（来源：网信中国[10]）

三、地方政策主要动向

近期，各地政府主要出台了关于数字经济、物流体系建设、医疗教育养老等民生等方面的政策。

数字经济方面，上海出台《治理数字化转型实现高效能治理行动方案》，湖北和宁夏分别印发《湖北省数字经济发展“十四五”规划》、《宁夏回族自治区数字经济发展“十四五”规划》，支持数字经济长效发展，安徽出台《加快“数字皖农”建设若干措施的通知》，支持数字乡村建设；

物流体系建设方面，湖北从农村物流体系建设出发，出台《加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》，贵州提出《推动快递业高质量发展的意见》，云南基于全域综合交通发展，出台《“十四五”综合交通运输发展规划》；

在民生层面，内蒙古、福建、山东、广东、重庆出台了基本医疗保险支付方式、职工基本医疗保险门诊共济保障机制、卫生健康事业发展相关文件，其中，重庆出台了《重庆市医疗保障“十四五”规划》、《重庆市大健康产业发展“十四五”规划》两份规划，保障医疗健康产业发展。辽宁、湖北、甘肃就教育问题出台相关政策。北京通过了《北京市养老机构综合监管暂行办法》，规范养老机构发展。

此外，山东省重视药品监管能力建设，出台相关规定，山西省全面推广“房证同交”“地证同交”改革，上海聚焦知识产权，出台《知识产权强市建设纲要》、《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》相关通知。

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