两会文娱提案：分级制度、剧本杀、“黑白名单”……

3月4日，全国政协十四届一次会议开幕会在人民大会堂举行，部分政协委员带来的文娱领域相关提案也陆续披露。

每年的两会期间都有很多亮点提案出现，部分代表委员的发言一定程度上影响着当年文娱领域的发展方向与新趋势。

全国政协委员、北京人民艺术剧院院长冯远征：中小学应构建系统的表演教学体系

今年两会，戏剧教育等相关问题仍然是全国政协委员、北京人民艺术剧院院长冯远征关注的重点，“话剧对于孩子是重要的。”冯远征说，中小学的表演教学应成体系，更需要职业的表演老师到学校里去。

在接受新华社记者专访时，面对如今的“艺考热”，冯远征说应该让现在的孩子们冷静下来。当被问到什么样的年轻人可以站在北京人艺的舞台时，冯远征给出了两个标准：努力+做人。采访中冯远征也表达了对年轻人的“羡慕”：“年轻真好！”他鼓励年轻人要不怕失败，一定要有探索的勇气。

全国政协委员、国家一级演员张凯丽：整合渠道平台吸引文化艺术人才

全国政协委员、中国国家话剧院国家一级演员张凯丽建议北京城市副中心以京津冀协同发展为契机，与粤港澳大湾区、长江经济带等区域建立良好互动，借鉴文化艺术人才引进经验，取长补短。

张凯丽希望，北京城市副中心在文化艺术人才吸引方面能继续发挥优势、补足短板。比如 ，与其他区域交流互鉴、取长补短。在已有政策措施基础上不断完善，优化出能吸引更多中高层次文化艺术人才的政策，真正让想为副中心发展的人才实实在在享受到住房、落户、薪资、税收等优惠政策。

她还建议，北京市及通州区人力资源和社会保障部门联手，打造北京城市副中心文化艺术人才聚合平台，将人才引进政策、招聘动态、人力服务等功能整合，统一呈现，为更多想来发展的文化艺术人才提供更便捷的服务。

全国政协委员、北京电影学院原党委书记侯光明：用先进技术助力影视作品侵权行为的预防和追踪

全国政协委员、北京电影学院原党委书记侯光明认为，一些聚集性公共场所的消费减少，甚至停滞，使得主要收入来自于票房的影视内容生产和传播机构受到较大冲击。“目前看来，唯有在内容创作源头上迸发创新活力，才能突破困局，而创作人权益得到充分保护，更有助于创新精神得以释放。”

侯光明建议，要加强版权保护意识的普及，完善相关法律体系，加强立法管理，建立更为严格有效的保护机制；提高技术手段，加强影视内容的监测和保护，做好对侵权盗版行为的预防和追踪；发挥好行业组织作用，协调产业链相关制度，搭建交易平台，维护行业健康发展；加大宣传力度，引导广大公民树立版权意识，自觉尊重知识产权，从而形成良好的氛围。

“不同的国家在版权保护方面都有独特的经验和优势，我们应该根据自身的国情和需求，借鉴国际先进经验，不断拓展和优化影视作品的海外版权发行，保障著作权的合法权益，让中国文化更加顺利地走向海外。”侯光明说。

全国政协委员阎晶明：提高盗版侵权行为的违法犯罪成本

全国政协委员，中国作家协会副主席阎晶明今年带来《关于加强网络文学版权保护，提升中国文化国际传播竞争力的提案》。

阎晶明在提案中指出，网络文学作为重要的IP源头，带动了实体出版、有声、动漫、影视、游戏、衍生品等文化产业的繁荣发展；在海外市场，网络文学及其改编作品也深受市场欢迎。然而，爆款剧的播出在提升原著阅读量的同时，也加剧了盗版侵权行为的发生。

他认为，当前，相关法律对网络文学盗版侵权行为的刑罚力度相对较低，侵权非法所得与罚金存在巨大悬殊，难以对侵权人产生震慑效果。

对此，阎晶明建议相关部门重视网络文学的产业价值，尽快推动惩罚性赔偿制度在网络文学领域的落地，提高盗版侵权行为的违法犯罪成本，让犯罪分子无利可图。

阎晶明还建议，推动落实“黑白名单”制度，要求搜索引擎、浏览器、应用市场等网络服务商采取必要措施强化对“白名单”作品的版权保护，并对盗版侵权整治不力或本身存在盗版侵权行为的网络服务商进行“黑名单”公示。

同时，阎晶明注意到，目前有一大批注册在境外的文学翻译类网站，在未经许可的情况下大量翻译国内的网络文学作品，以谋取网站流量、广告收入和其他经济收益，阻碍了中国网络文学海外市场的开拓与发展。

“受海外取证难度大、侵权内容监控难、小网站打击难等因素制约，中国网络文学企业进行海外维权的成本和压力极高，难以保障自身知识产权，遭受了严重的经济损失和长期品牌损失，不利于出海事业的长期发展。”

对此，阎晶明建议相关部门组织专业的机构和服务支持单位，协助中国网络文学企业在海外的维权和知识产权保护。一方面，通过官方交流等形式，加速与海外主要市场达成知识产权保护共识，与相关司法管辖区域建立有关互相承认与执行的协议；另一方面，提供谈判、司法等专业力量，帮助中国网络文学企业跨境维权，必要时对在海外发起的法律诉讼予以支持和帮助。

全国政协委员蒋齐：建议尽快建立动漫分级制度

全国政协委员、宁夏农林科学院林业与草地生态研究所研究员蒋齐提交一份《关于尽快建立我国动漫分级制度的提案》。蒋齐表示，“儿童尚处在心智发育期，动漫作品在一定层面上起到帮助其构建世界观、价值观、人生观的作用。部分动画片的内容含有不宜低龄儿童观看的涉暴力、血腥、恐怖、阴暗、黑化等画面及情节，还有色情低俗、霸凌辱骂、拜金主义等情节，对未成年人成长产生不同程度的负面影响。”蒋齐说，产生这些问题的一个重要原因，是我国动漫产业目前没有明确的分级制度规范，动漫公司为了让产品有更广泛的市场，在制作上越来越多地融入成人化的元素。

蒋齐提到，目前有关部门已经出台了出版品、音像制品、电视剧和电影等方面的管理条例和审查规定。但实践中，目前的监管只是解决了“禁”的问题，对“不适宜”的内容是直接删减，而对要“限”的内容，制度层面设计相对简单。

蒋齐建议，借鉴国外的分级制度，结合我国国情建立自己的动漫分级制度，比如可以按年龄段来分级，也可以把动漫分为教育类和非教育类，也可以经过详细的心理和群体调查制定更详细的分级制度。将分级制度纳入法律体系，从法律层面对动漫产业进行约束，更好地保护儿童身心健康发展。同时从审核监督环节着手，对审核标准和媒体平台进行大致分级，让已经存在的优秀动漫作品有生存空间。

全国政协委员李孝轩：建议将密室逃脱、剧本杀纳入立法修法监管范围

今年全国两会，全国政协委员、民进云南省委副主委李孝轩建议将密室逃脱、剧本杀等公共产品纳入立法、修法监管范围。

李孝轩认为，随着经济社会快速发展，青少年心理问题发生率、精神障碍患病率逐年上升，凸显出青少年专业化服务供给不足，突出问题表现在一些新兴业态诱发新隐患。

他在调研中发现，一些剧本杀企业经营项目中掺杂着异世界、恐怖、血腥暴力、人格分裂、灵魂附体等不健康元素，导致部分青少年产生严重心理障碍，甚至诱发犯罪。

他建议将密室逃脱、剧本杀等公共产品纳入立法、修法监管范围，建立前置审查、限制性分级机制，及时跟踪监测，支持打造益智类、法律推理类、主旋律类娱乐产品。

全国政协委员王珏：建议建立内容审核争议解决机制

作为新一届全国政协委员，上海市普陀区副区长王珏此次在2023年全国两会中位列妇联界别，她主要关注的是青少年权益保护和妇女问题等领域的话题。这一次，她带来了一份《关于进一步完善青少年文化产品管理工作的建议》的提案。

王珏提出五点建议：

一是进一步细化明确未成年人文化产品内容管理责任主体。她建议明确一个上位法，明确影视、网络出版、书籍、教材等各类文化产品的内容管理责任部门，并要求这些部门在部门法规规章中落实对未成年人文化产品内容管理责任，明确管理对象、细化管理要求、程序和法律责任。还可以授权各省级立法部门或地方政府在地方法规、规章或规范性文件中予以细化落地，并做好部门之间的衔接。

二是尽早出台未成年人文化产品内容管理的标准或范围及程序。《未成年人保护法》第六十七条明确“网信部门会同公安、文化和旅游、新闻出版、电影、广播电视等部门根据保护不同年龄阶段未成年人的需要，确定可能影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准完善未成年人文化产品的管理体制和审查制度”。这样的规定也应该在传统影视业、书籍等文化产品管理中予以明确并尽快落实，将源头管控工作落地落实。

三是进一步强化各方责任。进一步强化内容制作者、出版、发行以及使用者等相关方的义务和法律责任，尤其应该明确对问题文化产品发行或传播后处置善后的责任义务和程序，及时制止问题产品的传播和影响。

四是建立内容审核争议解决机制。她建议由政府部门、内容制作方、行业专家、以及监护人等多方参与的内容审核争议解决机制，客观、公正地实现对未成年人利益、文化产品制作、发行或传播方等多方利益的兼顾，减少矫枉过正或“任意砍杀”的情况，进一步为未成年人文化产品发展营造良性环境。

五是加大宣传和教育力度。她建议，可以通过加大宣传和教育力度，提高全社会，包括家长、教育工作者和社会工作者等文化产品消费/使用主体对未成年人文化产品甄别、鉴赏能力。